Урало-Сибирская научно-практическая конференция

Экономическая оценка экологического ущерба  (на примере Свердловской области)

Н.В. Хильченко, А.А. Литвинова 

Институт экономики  УрО РАН
620014, г. Екатеринбург, ул. Московская 29
e-mail: pahanini@mail.ru  

Авторами была предпринята попытка устранить недостатки утвержденной Госкомэкологией РФ в 1999 г. «Методики определения предотвращенного экологического ущерба» (далее Методика-99) и разработать свой вариант методики укрупненной экономической оценки экологического ущерба для условий Свердловской области.

Новизна решаемых в предложенной методике задач заключается в том, что авторы попытались гармонизировать методологию экономической оценки экологического ущерба с методологией оценки риска здоровью населения на базе использования результатов оценок риска здоровью населения от загрязнения окружающей среды в качестве важнейшего критерия при определении удельных показателей эколого-экономического ущерба. При разработке методики исходили из принципа приоритетности и значимости ущерба здоровью человека среди прочих видов ущерба (реципиентов) и учета наиболее значимых территориальных (бассейновых) ущербоформирующих факторов: фоновое загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов тем или иным веществом на данной территории, интегральный показатель загрязнения почвы. 

При обосновании регионального (областного) показателя удельного ущерба от загрязнения атмосферы были использованы данные исследований специалистов-эпидемиологов по оценке риска здоровью человека в результате загрязнения окружающей среды, а также результаты оценок реального ежегодного экономического ущерба от дополнительных случаев экологически обусловленных заболеваний и случаев смертности. Дополнительно была учтена повышенная степень опасности для здоровья человека выбросов от автотранспорта по сравнению с выбросами тех же загрязнений (при прочих равных условиях) от стационарных источников на базе сравнения процессов рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ.

При обосновании показателя удельного ущерба от размещения отходов учтены процессы сдувания твердых частиц с отвалов вскрышных и вмещающих пород. Оценку ущерба от размещения отходов предлагается проводить на базе комплексных кадастровых  оценок земельных ресурсов, а также учитывать фактор местоположения и повышенную опасность несанкционированно размещаемых отходов. Был изменен сам алгоритм расчета экономического ущерба от их размещения, так как в Методике-99 нет однозначного алгоритма расчета нанесенного экологического ущерба. При этом дополнительно учтены: удельное наличие размещенных отходов, увеличение степени их опасности со временем м др.  

Разработанная методика предназначается для определения как наносимого, так и предотвращаемого экологического ущерба  при: технико-экономическом обосновании инвестиционных природоохранных мероприятий, ранжировании региональных экологических проблем и выработке социальной эколого-экономической  политики в регионе,   эколого-экономической экспертизе проектов,  разработке нормативов платы за загрязнение окружающей среды, учете экологического ущерба в системе национальных счетов.

На базе предложенной методики для условий Свердловской области были проведены сравнительные расчеты по оценке экологического ущерба от выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. Так, для условий Свердловской области на уровне 1999 г. ущерб от загрязнения водных источников оценен по Методике -99 в 1478 тыс.руб.в год, а по предложенной авторами методике при учете фонового загрязнения водных объектов  - в 1940 тыс.руб. в год. Ущерб от загрязнения атмосферного воздуха по Методике – 99 оценен в размере 2432тыс.руб., причем удельный вес ущерба от выбросов передвижных источников составил 11%. По предложенной методике ущерб оценен в  9520 тыс. руб. в год, удельный вес ущерба от передвижных источников – 42%. Величина нанесенного ущерба от накопленных на конец года отходов на всех типах свалок –порядка 153000 тыс.руб.

 В дальнейшем планируются работы по уточнению показателей эколого-экономической опасности приоритетных загрязняющих веществ на основе результатов оценки риска загрязнения окружающей среды для здоровья населения, корректировка алгоритма расчета ущерба от размещения отходов. Будут выполнены расчеты по экономической оценке нанесенного экологического ущерба на уровне основных отраслей и регионов Уральского федерального округа с целью ранжирования экологических проблем и определения эффективных путей снижения негативных эколого-социальных последствий хозяйственной деятельности.