Урало-Сибирская научно-практическая конференция

Методика исчисления ущерба при загрязнении земель химическими веществами

А.А. Литвинова

Институт экономики  УрО РАН
620014, г. Екатеринбург, ул. Московская 29; 
E-mail: pahanini@mail.ru 

Проведенный анализ нормативно-методических документов по стоимостной оценке экологического ущерба показал, что для целей исчисления размера вреда окружающей среде от загрязнения земель химическими веществами наиболее приемлемым является использование в качестве методической  базы утвержденного в 1993г. “Порядка определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами” (в дальнейшем “Порядок…”).

К недостаткам “Порядка …”  относится, во-первых, отсутствие четких рекомендаций в отношении того, что следует применять в качестве нормативов стоимости лесных земель. Во-вторых, если в “Порядке…” коэффициент, учитывающий глубину и степень загрязнения земель, основан на объективных замерах, то коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных земель определяется практически экспертным путем. В-третьих, в “Порядке…” общий размер ущерба от загрязнения земель  химическими веществами определяется суммированием ущерба по каждому i-му виду загрязняющего вещества, что, на наш взгляд, существенно и неправомерно завышает реальный ущерб.

Для применения “Порядка…”  требуется его существенная корректировка: обоснование нормативов стоимости земель лесного фонда, обоснование учета экологической значимости лесов и периода восстановления загрязненных биогеоценозов, изменение алгоритма расчета ущерба от загрязнения земель. Для условий Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) была разработана методика исчисления размера ущерба от аварийного загрязнения земель химическими веществами, в которой попытались  устранить обозначенные выше недостатки “Порядка…”.

Так, в качестве нормативов стоимости земель лесного фонда предлагается использовать утвержденные в округе в 2002 году  нормативные цены земель, отражающие по существу современную хозяйственную значимость земель. Для упрощения расчетов предлагается использовать средние по административным районам нормативные цены земель лесного фонда (нормативная цена лесов поселений колеблется от 48 до 95 тыс. руб./га, нормативная цена земель лесного фонда вне населенных – от 37 до 73тыс.руб./га ). При этом, дополнительно предлагается учитывать экологическую составляющую оценки  земель лесного фонда в зависимости от групп лесов и категорий их защитности с помощью повышающих коэффициентов, утвержденых Постановлением Правительства РФ №278 от 29.04.2002г. “О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда в 2002 году”. Коэффициенты принимают значения от 1,5 до 10,0. 

При наличии в почвах нескольких загрязняющих веществ степень и глубину загрязнения земель, на наш взгляд, следует принимать по приоритетному химическому веществу, т.е. веществу,  контролируемому в первую очередь, являющемуся основным загрязняющим почву веществом, по которому достигается максимальное превышение ПДК.

Для условий ХМАО с использованием разработок Института экологии растений и животных УрО РАН была проведена экологическая оценка последствий загрязнения почвенно-растительного покрова приоритетным загрязняющим веществом (нефтепродуктами) с целью определения сроков восстановления лесных сообществ после их загрязнения и в конечном итоге обоснованного выбора коэффициентов пересчета нормативных цен земель.

Ущерб от загрязнения земель лесного фонда предлагается определять по формуле :  

где: Н_Л  -  нормативная цена земель лесного фонда, тыс. руб./га; К _{ЭКОЛ -}  - коэффициент, учитывающий экологическую составляющую оценки земель лесного фонда; S_З  - площадь загрязненного земельного участка  лесного фонда, га; К_З   - коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель;  К_Г   – коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель принимается; К_В - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных земель.

По нашим расчетам в среднем значение удельного ущерба от аварийного загрязнения земель лесного фонда ХМАО нефтью и нефтепродуктами (средняя степень загрязнения, К _ЭКОЛ =1,5 ) составляет порядка 500 тыс. руб./га, максимальное значение равно порядка 5000 тыс.руб./га (максимальная степень загрязнения, К _ЭКОЛ =1,5). Для сравнения  были проведены оценочные расчеты по определению удельных затрат на рекультивацию нефтезагрязненных участков, с одной стороны, и удельных затрат на проведение превентивных мероприятий (замена труб напорных нефтепроводов на новые трубопроводы), средние значения которых составили соответственно 300 и
1500 тыс.руб./га.